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广东省东莞市:以高质量监管引领构建食品安全高地
添加时间 2019-11-11 06:46 点击次数  次 返回 作者:AG 文章来源:AG官网

  中国质量新闻网讯 “民以食为天”,食品安全关系民生福祉,是推动高质量发展的应有之意。近年来,广东省东莞市市场监管部门以“四个最严”和“四有两责”要求为统领,严守从农田到餐桌每一道防线,健全从源头到消费全过程的监管格局,促进东莞市食品安全工作持续稳中向好,许多工作走在广东省甚至全国前列:如率先在广东省推动成立以市长为主任的东莞市食品药品安全委员会,连续13年将食品安全列入东莞市政府十件实事内容;率先在广东省全面开展食品安全网格化体系建设、全面推行食品小作坊集中加工、实现农贸市场快检室建设全覆盖;启动国家食品安全示范城市创建,成功创建2个省级食品安全示范镇、25条省市级食品安全示范街、370多家省市级食品安全示范单位等等。未来,东莞市市场监管局将以不断改善民生为目标,启动质量变革战略,突出“三个精准”,以高质量监管推动东莞市食品领域高质量发展。

  推进食品领域审批流程简化优化便捷化和办事服务方式创新,积极探索审批改备案、承诺制审批、优化准营、并联审批等改革措施,最大限度精流程、缩时限、减材料;大力推广网上受理、网上咨询和网上审批,推动实现全流程网上办理、“零跑动”办证,最大限度调动市场主体的办证积极性、扩大持证经营覆盖率、落实生产经营者食品安全主体责任,切实把“四个走在全国前列”落到食品监管的实处。

  结合国家、省、市食品许可层级权限划分“当好参谋”,主动向市场主体提供取得各类资质、审批的方式渠道选择,鼓励引导社会公众与政府部门双向互动,实现从传统 “单向性”刚性监督向现代 “多向性”柔性管理的转变,完成“管理型”到“服务型”的职能转变,真正做到以服务市场主体为核心,以服务社会发展大局为宗旨。

  科学研判当前食品产业发展态势,充分发挥政策导向作用,结合食品“最严谨的标准”“最严格的监管”要求,在市场准入上引导食品企业认清法律及市场风险,减少竞争力错判。对食品重点建设项目提前介入、跟踪服务,对基础较好、科技含量较高、发展潜力较大的项目,给予重点行政指导和绿色服务,推进东莞市食品产业转型升级。

  着力发挥“智网工程”网格化监管模式作用,利用“网格员”扎根基层、高频巡查、快捷反应、即时处理等突出优势,快速有效发现、上报、处理各类食品安全隐患,真正把食品监管“嵌入”社会共治,使市场公平和秩序处处得以体现。

  积极推行“双随机一公开”监管模式,实行检查时间随机选择、检查单位随机抽取、执法人员随机抽取的“三随机”方式,结合网格监管、飞行检查、交叉检查等模式,破除相对人“可预知”的传统监管规律,真正做到市场主体事先不清楚自己是否会被检查、什么时候会被检查、会被谁检查,有效提升监管的公平性和有效性。同时加强抽查结果的处置和运用,向社会和公众公开,形成有效震慑,增强市场主体的诚信意识和守法的自觉性,强化主体责任落实。

  让信用“上榜”,通过政务信息网站、“两微”等平台,定期发布监管信息,公布“红黑榜”,并依法将信用与相关审批事项关联,实行“失信惩戒”;推动信用“并联”“串联”,将食品质量信息、监督检查、处罚信息等进行归纳汇总,并与公安、税务等部门进行共享,形成信用大数据库,定期进行数据分析,找准重点风险隐患,提升风险研判能力,提高消除安全风险靶向性,发挥有限行政资源的最大效益。

  从农田到餐桌全链条全流程进行管控,强化各职能部门的联动合作,以“国家食品安全示范城市创建”为切入点,触动东莞市食品行业主体争创规范经营模范;不断强化行政告诫,聚焦群众在食品安全上的重大切身利益,以零容忍的态度、全覆盖的力度,打击损害群众利益的制假售假行为,做到过程有控制,产品有追溯,风险有防范,责任有落实,筑牢东莞市食品安全防线。

  当前,“放管服”改革持续推进,以“简”为主旋律,让“放”的效果彰显。但社会诚信度仍未达到预期,“令则行,禁则止”的行业生态仍未全面形成,简单机械式的“放”有悖于社会多数人利益、有悖于安全大局。这就要求必须在保障社会整体利益的大前提下,稳步推进改革措施的有效实施。落在食品领域,则应突出以产品类别、经营业态等因素划分风险等级,对不同风险级别采取不同的优化审批改革方式,例如,涉及生产的,应严格审批流程,落实源头管控;涉及经营预包装食品,则可大力推行承诺制甚至行政备案。通过分类改革,在市场活力与安全保障间取得平衡,从根本上维护食品安全,保障人民群众生命健康和切身利益。

  时下自媒体高度发达,各种“健康”“养生”谣言层出不穷,导致百姓极难分辨、无所适从。作为监管部门,要紧跟社会、媒体、市民的关切点,主动及时发布食品安全权威解读、公开食品安全事件进展,避免非专业、低质量的“易误读传言”广泛传播,引导公众更加科学认识食品安全问题,更加理性看待食品安全工作,不信谣、不传谣,维护好自身食品安全合法权益。

  当前食品监管形势依然严峻,制假售假手段更加隐蔽,同时,人民群众日益丰富的美好生活需求,带动了新兴业态的井喷式发展,这些都为食品传统监管模式带来极大挑战。加上近期水产品非法添加、米酵酸菌等安全事件,食品安全再次被推到风口浪尖。但因噎废食,“一刀切”的关停、禁用、禁售,既不合法,也不合理,更不能根本性解决问题。食品监管应坚持以“安全”为目标、以风险管控为原则,聚焦监管实效,找准质量安全与物质丰富的平衡点,从完善机制入手,引导企业建立完善食品生产经营的过程控制体系、产品追溯体系、风险防范体系。各部门建立市场准入准出衔接机制、问题产品全程跟踪处置机制,满足消费者对“品质消费”的需求,以安全的食品、丰富的品种,为人民群众带来更多的满足感、获得感。(广东省东莞市食药安办主任、市市场监管局党组书记、局长陈锡稳)


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